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安顺市人民政府关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的意见

来源:安顺市人民政府 作者: 时间:2018-06-27 19:55

安府发〔2018〕9号

 
各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《省人民政府关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》(黔府发〔2018〕5号)精神,确保党中央、省、市关于促进民间投资健康发展的各项政策措施落到实处,结合我市实际,制定本意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神及省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市第四次党代会、市委四届三次全会精神,牢固树立新发展理念,坚持问题导向、目标导向,聚焦薄弱环节、关键领域,创新体制机制,建立完善法治化、市场化、便利化、国际化的制度体系,以打造公平正义的法治环境、高效透明的政务环境、开放宽松的政策环境、平等竞争的市场环境、诚实守信的信用环境、便利通畅的融资环境为重点,着力营造国内一流投资环境,稳定民间投资预期,提振民间投资信心,激发民间有效投资潜力和活力,进一步发挥民间投资在优化供给结构、建设现代化经济体系、推动高质量发展中的重要作用。

 二、工作任务

(一)深入推进“放管服”改革

1.进一步完善投资项目在线审批监管平台,推行以联审联办为核心的投资项目“多评合一”、并联审批、联合审批制度,实现投资项目审批、核准、备案“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”。(责任单位:市发展改革委、市政务服务中心,排名第一位的单位为牵头单位,下同)

2.规范改进投资项目中介服务和公用事业服务。清理不规范的中介服务,整治红顶中介,破除中介服务垄断,加快培育具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体。动态调整行政审批中介服务事项清单。(责任单位:市发展改革委、市编委办)

3.开展投资项目“先建后验”试点,取消投资项目报建阶段技术审查类相关审批手续,由企业取得用地和城乡规划许可并按要求承诺后,自主依法开展勘察、设计、施工等工作,竣工后接受相关验收。(责任单位:市发展改革委)

(二)进一步拓展民间投资领域

1.扎实开展“产业大招商突破年”行动。(责任单位:市投资促进局)

2.全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,除国家法律法规规定明确禁止的行业和领域外,一律向民间资本平等开放,把“非禁即入”真正落到实处。(责任单位:市发展改革委)

3.加大基础设施和公用事业领域开放力度,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,制定民间投资进入垄断行业和特许经营领域的具体实施办法。(责任单位:市发展改革委)

 4.鼓励民间资本参与PPP项目。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市金融办)

 (三)提高公共服务水平和能力

1.推广民间投资项目免费代办服务。扩大招商引资项目全程免费代办服务范围,逐步实现对所有民间投资项目从立项、开工到竣工投产全过程涉及的行政审批事项,以及供电、供水、供气、排水等公共服务事项提供免费代办服务。(责任单位:市投资促进局)

2.提高供电、供水、供气、排水等公用事业服务水平,简化和公开办事流程,规范收费标准和行为,严禁利用垄断地位指定配套设施、配套工程等服务。(责任单位:市发展改革委、市工商局、安顺供电局、市供水总公司)

(四)加强社会信用体系建设

1.认真落实《省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》(黔府发〔2017〕22号)精神,优化政务诚信环境,进一步提升政府公信力。建立健全政务信用管理体系,围绕政府采购、招商引资等重点领域,强化社会各界监督,依法依规加大对政务失信行为的曝光和惩戒力度,形成多方面监督的信用约束机制。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市投资促进局、市公共资源交易中心)

2.充分发挥第三方信用服务机构作用,探索建设民营企业信用评级制度,进一步加强投资领域中介机构信用监管。完善诚信示范企业评选办法和激励政策,定期公布民间投资领域失信行为和失信企业黑名单,建立民间投资领域守信联合奖励和失信联合惩戒机制。(责任单位:市发展改革委、市工商局、人行安顺中心支行)

3.研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。(责任单位:市发展改革委、市财政局)

(五)努力拓宽民间融资渠道

1.发挥财政性资金带动作用,通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式,对民间投资给予资金支持。(责任单位:市财政局、市发展改革委)

2.加快建设普惠金融体系,引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,创新发展循环贷款等有利于民营企业融资的金融产品,实施小微企业应收账款融资专项行动。(责任单位:市金融办、市工业和信息化委、市国资监管局、安顺银监分局、人行安顺中心支行)

3.大力推进“银税互动”,进一步扩大合作范围、合作内容。进一步畅通政银企沟通协调机制,搭建融资综合服务平台,定期召开民间投资项目专题银企对接会,实现金融服务和民间投资的对接。完善政策性融资担保和再担保体系,鼓励各地设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等,加大对民间投资的支持。(责任单位:市金融办、市财政局、市工业和信息化委、安顺银监分局、市国税局、市地税局、人行安顺中心支行、市发展改革委)

(六)切实降低民营企业成本

1.进一步清理规范涉企收费行为,严格执行涉企收费清单管理制度。(责任单位:市财政局、市发展改革委)

2.对中介服务收费进行清查,全面清理取消违规中介服务收费,规范行业协会商会收费行为。(责任单位:市发展改革委、市民政局)

3.全面规范工程建设领域各项保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资事项保证金外,其它保证金一律取消。将投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金采用第三方担保、银行付款保函、建设工程保证保险等方式纳入工程担保范围。(责任单位:市住房城乡建设局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市水务局、安顺银监分局、人行安顺中心支行)

4.全面落实《省人民政府关于印发贵州省降低实体经济企业成本工作实施方案的通知》(黔府发〔2017〕25号)精神,推动降低民间投资用电、用气、用地、用房、用工、融资、物流等各项成本。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、安顺银监分局、市交通运输局、市金融办、安顺供电局)

5.加大双创示范基地、孵化器、公共服务平台等建设力度,鼓励民间投资进入,降低民间投资创业创新成本。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委)

(七)维护民营企业合法权益

1.贯彻落实《贵州省外来投资服务和保障条例》,强化投资服务,保障外来投资者合法权益。(责任单位:市投资促进局)

2.企业依法进行自主投资活动,各级政府、各类社会组织不得干预。严厉打击强迫交易、破坏生产经营、扰乱市场秩序、敲诈勒索等犯罪,依法保护民营企业合法权益。严肃查办国家工作人员利用职权阻碍民营企业健康发展、损害企业合法权益的职务违纪违法行为。(责任单位:市委政法委、市检察院、市中级法院、市公安局)

3.依法保护民营企业和企业家产权。贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(中发〔2016〕28号)精神,加快建立依法平等保护产权的长效机制。依法妥善处理历史形成的产权案件。在依法使用搜查、查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制性措施时,最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响。(责任单位:市委政法委、市检察院、市中级法院、市公安局)

(八)加大统筹协调力度

1.构建亲清新型政商关系。建立健全政府和民营企业常态化沟通机制,进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用,畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为。(责任单位:市工商联、市工业和信息化委、市民政局)

2.稳定市场预期和投资信心。通过广播电视、报刊杂志、门户网站、微信公众号等媒介,及时向社会发布国家、省和市促进民间投资健康发展的新政策、新措施、新规定,加强政策措施的宣传解读,回应社会关切。依托投资项目在线审批监管平台、贵州省项目云及时发布产业政策、投资政策、发展规划、项目需求等信息,畅通为民营企业提供信息服务的有效渠道。总结促进民间投资好的做法和经验,释放积极信号,稳定和改善市场预期,营造民间投资良好舆论环境。(责任单位:市发展改革委)

3.建立民间投资投诉应诉和问题协调解决机制。建立完善外来投资服务保障联席会议制度,设立“企业投资项目投诉举报中心”,畅通民间投资与政府部门沟通交流、反映问题、依法维权的渠道,建立部门联动帮助民营企业协调解决问题的机制,有效破解阻碍民间投资发展的问题和困难。(责任单位:市投资促进局、市政务服务中心、市工商联、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局)

三、保障措施

(一)加强组织领导

各地各部门要高度重视民间投资工作,主要负责人亲自抓,分管负责人具体抓。各县(区)人民政府(管委会)要成立由主要负责人任组长、分管负责人任副组长的促进民间投资健康发展领导小组,领导小组办公室设在发展改革部门。要建立相应工作协调机制,明确责任分工,细化工作任务,切实抓好工作落实。

(二)狠抓政策落实

开展民间投资政策落实情况“回头看”专项行动,全面梳理国家、省、市已出台的鼓励民间投资政策措施,逐项检查落实情况。对尚未有效落实的政策措施,要认真分析原因,及时研究解决办法,确保政策尽快落地,增强民营企业获得感。开展优化营商环境集中整治行动,切实解决制约民间投资健康发展的突出问题,进一步激发民间有效投资活力。各牵头部门(单位)要会同有关部门于2018年6月前制定具体工作方案,并于2019年1月11日、6月28日、12月31日前将工作推进情况报市发展改革委。

(三)加强督促考核

市发展改革委要加强统筹协调,会同相关部门定期对各地各部门促进民间投资政策落实情况进行督促检查,对各牵头部门(单位)制定的工作方案落实情况进行跟踪调度和适时分析。统计部门要及时发布相关统计数据。

 

 

                         2018年5月28日

    (此件公开发布)

(责任编辑:周莉骅)

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